基层检察院是整个检察机关的基础,是全部检察工作的基础,更是保障改革开放,维护社会稳定和促进经济发展的重要力量。作为基层检察机关,如何进一步发挥职能作用,积极践行“三个代表”重要思想,贯彻“立检为公,执法为民”的本质要求,切实把当前开展的政法干警核心价值观教育实践活动引向深入,关键是要以人为本,求实创新,狠抓队伍建设,努力建设一支大局观念鲜明,执法公正文明,工作高效文明,自身清正廉明的高素质、专业化的检察队伍。
一、努力抓住队伍建设的关键—领导班子建设
领导班子建设是队伍建设的核心,只有优秀的班子,才能带出优秀的队伍,开创一流的业绩。
首先,提高领导班子成员的自身素质。所谓强将手下无弱兵,只有政治素质和业务素质卓越的领导班子,才能造就和培养出一流的检察队伍。为此,一是强化领导班子政治理论学习,增强政治理论学习的实效性,要使政治学习形成制度,切忌走过场,图形式,或工作忙了撒手一边,工作闲了敷衍了事。通过对马列主义,毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,以科学发展观为统领,全面提高班子成员的理论素养。党组成员在领会实质,掌握精髓的基础上,使之潜入大脑,最终落在行动,用在实际。在政治理论学习的同时,通过实事求是的自我对照,真诚的改正或改进思想,达到了自身政治意识、大局意识、宗旨意识和服务意识提高与增强。二是强化业务知识学习。领导班子处在业务领导地位,必须时刻加强业务学习,除娴熟掌握各种法律法规外,还要广泛学习市场经济知识,科技知识等,要通过办案实践,进一步提高业务水平和能力。三是注重学习交流与考察,通过学习先进检察院的先进经验,开阔眼界,拓宽思路,不断提高领导能力与决策水平。
其次,加强领导班子的民主集中制建设。合则有力,分则软弱,民主集中制建设搞好了,班子才能坚强有力,整体效能才能发挥出来。一是坚持党组和检察委员会议事规则,发扬批评与自我批评的优良作风。二是坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则,发扬实事求是和密切联系群众的优良作风。重大事项必须在深入调查研究的基础上,经过班子集体讨论决定。班子成员各自做好分管的工作,不越权处理事情,不相互拆台。三是坚持团结,发扬谦虚谨慎、团结友爱的优良品质,班子成员之间讲友谊,讲风格,讲党性,工作中多通气,多商量,多谈心。班子的凝聚力、战斗力、亲和力得到了增强,形成了一个齐心协力干事业,坚不可摧的战斗集体。
第三,切实加强廉政与作风建设。俗话说:上梁不正下梁歪。领导班子只有强化廉政与作风建设,提高廉洁从检水平,才能上行下效,树立正气。一是认真学习有关法律法规,特别是中央政法委“四条禁令”、高检院“五条”禁令、省检察院“七条”禁令等相关制度学习;二是不断强化自律意识,使领导班子成员自觉做到珍惜自己的政治生命,珍重自身的人格;三是经受住考验,耐得住艰苦,顶得住歪理,抗得住诱惑,守得住小节;四是敢抓敢管,坚持原则。敢于说真话,讲实情,不搞好人主义,倡导求实之风,坚持严格要求,严格管理,严格监督,以铁的纪律确保队伍的良好风气。
第四,充分发挥班子的示范带头作用。领导班子不仅在工作上树立带头作用,还要在生活上和学习业务知识上起到积极带头作用。通过其卓越的人格魅力,优秀的业务能力和扎实的作风影响带动干警,努力形成一心一意干事业,齐心协力谋发展的大好局面。
二、着力抓好检察机关队伍建设的基础—干警素质建设
加强队伍建设重在提高队伍素质。“素质立检”是立检之本,治检之路,强检之路的基石。检察机关加强队伍素质建设,必须坚持“以人为本、强化教育”,通过各种有效措施或途径,教育熏陶检察干警,不断丰富提高检察干警的思想、作风、纪律和业务素质,从而全面提高检察队伍的整体素质。
(一)狠抓思想政治教育,努力提高检察队伍的政治素质。当前,坚持以公正廉洁执法为核心,加强队伍建设,广泛开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育,为迎接党的十八大顺利召开,创造良好的法制环境,营造和谐稳定的社会环境,是基层检察院一项重大的政治任务。为此,要坚持用科学发展观来武装检察人员的头脑,继续开展两个务必教育,采取多种形式及有效载体,着力使干警树立科学的世界观和人生观;坚持搞好政法干警核心价值观教育实践活动,使检察干警牢固树立检察工作受党领导、为党服务,自觉接受人大、政府和广大人民群众的监督的政治观念和大局意识。
(二)加强检察职业道德、作风和纪律教育,培养道德高尚、作风过硬、纪律严明的检察队伍。一是教育干警树立与发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家相适应的检察职业道德,增强检察干警的职业责任感和历史使命感。二是教育干警树立“立检为公、执法为民”的民本观。民是衣食父母,万事民为先。教育干警时刻牢记手中的权力是人民给的,要为人民掌好权,用好权,真正把权为民所用,利为民所谋体现在各项检察工作中,使干警自觉树立“立功在检察,奉献在岗位”思想。三是教育干警坚持勤政为民,真抓实干,密切联系群众。四是教育检察干警遵守职业纪律,增强检察队伍整体战斗力,防止司法腐败,树立“廉洁从检、公正执法”的观念。
(三)加强专业培训,努力提高检察队伍的业务素质。要造就一支法律精通、业务娴熟、技术过硬的专业化检察队伍,一要大力开展业务培训、岗位练兵。站在检察工作健康持续发展的高度,着眼向内,挖掘潜力。要结合实际狠抓非检察官教育培训,制订非检察官通过司法考试的达标规划。不断有效提高干警的执法水平和实际工作能力。二要大力开展学历教育和继续教育,努力造就一批专家型、复合型人才。一是有的放矢的开展人才专项培训,二是把好关口,在引进人才上下功夫。通过内引外联,逐步引进高素质的专业人才,为建设高素质、专业化检察队伍奠定基础;三要强化科技培训,把提高科技素养作为提高队伍业务素质的重要环节来抓,有计划地组织学习现代科技知识,提高干警运用高科技手段与犯罪作斗争的能力,提高办案办公效率和快速反应能力。
三、努力完善检察机关队伍建设的保障—管理机制建设
创新管理机制,是检察制度改革的一项重要内容。实践证明,不断创新检察队伍管理机制,向管理要战斗力,向管理要质量,向管理要效率,是新形势下加强检察机关队伍建设的重要途径。近年来,许多基层检察院通过实施人事制度改革,机构整合,动态量化考核等一系列措施,以制度管人,以机制激励人,积极探索规范化建设的规律和实现途径,不断推进规范化建设步伐,着力营建了全员干事创业的氛围,有效激活了队伍活力,提高了检察工作水平。
(一)深化干部人事制度改革,以机制和人文关怀营造干事创业的良好氛围。
一是推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度,从而逐步形成“能者上,庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的竞争激励机制,切实创造一种让优秀人才脱颖而出的用人环境。二是通过从优待检和科技强检,努力保证办案急需装备,科技设施和教育经费投入,逐步配备与业务工作相适应的交通、通讯、视听、微机等设备,增强检察工作科技含量,通过逐步改善干警工作生活设施,营建良好的工作、学习、生活环境,从而最大限度地调动干警干事创业的积极性。
(二)实行工作任务动态量化考核,建立与干警利益相挂钩的奖惩机制。一是签订目标责任书,量化分解工作内容,充分发挥检察人员的工作积极性和责任感。二是制定相应的目标奖惩机制,实行目标动态管理,严格考核,兑现奖惩,将目标责任与奖金发放、干部任免相挂钩,建立奖罚分明的目标激励机制。对工作表现好成绩突出的人员,要给予表扬和奖励,对那些不负责任,给工作造成损失的人员,给予扣发奖金、免职等处罚。
(三)健全监督制约机制,加大廉政建设力度。一是健全廉政规章制度,形成廉政建设规范化机制。做到用制度规范人,用纪律约束人。二是健全监督制约网络。完善与人大代表联系制度,自觉接受人大及其常委会监督;健全群众性监督网络,不断拓展检务公开内容,完善公开形式,增强检察工作的透明度;坚持和完善检察长接待日制度和首办责任制,健全方便群众举报的各项制度;虚心接受政协民主监督和新闻舆论监督;向社会公布检察人员监督电话,完善案后回访、办案监督卡等制度,加强与发案部门的联系,把监督工作延伸到八小时以外,延伸到干警家庭,使检察机关和干警的执法活动置于人民群众和社会各界的监督之下,保证执法的廉洁和公正。
(四)合理整合,挖掘内部潜力。因院制宜搞好内设机构整合,是有效缓解当前基层检察院干警总量少,人员结构不合理,最大限度调动干警工作积极性,发挥主观能动性的良策。基层检察院应结合本院特点、结合当地实际,本着业务相近,职能相近出发,按照精简效能原则,对原有内设机构进行整合。应通过整合使人员结构得到改善,使受案能力、办案效率、案件的质量相应地得到迅速提升。
四、真正抓住队伍建设的根本—全面履行职责
较好完成各项检察工作,抓班子,带队伍,落脚点是干好工作,促进工作的发展。全面履行监督职责,做好各项检察工作,争创一流的工作业绩,是加强检察队伍建设的根本所在。
首先,积极履行职责。查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督,积极开展职务犯罪预防工作,切实维护社会稳定。
其次,依法履行职责。严格执行刑事、民事、行政诉讼法,认真执行检察机关基本执法规范等程序规定,确保各项业务工作依法进行;牢固树立证据观念,在依法收集、审查、固定、运用证据上下功夫,严禁刑讯逼供等违法行为的发生。
第三,文明履行职责。依法保障案件当事人和诉讼参与人的合法权益,依法规定文明接待和文明办案用语,规范执法行为。
第四,正确履行职责。始终坚持党对检察工作的领导,牢固树立人大监督意识,自觉接受人大监督,坚持检察工作服从服务于党和国家工作的大局,努力做到打击与服务、法律效果与社会效果的统一。
